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“银发经济”“老龄经济”及“老龄产业”内涵及关系
一、关于“银发经济”与“老龄经济”
目前在现实中，“银发经济”已经有了特定的定义。即，
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准
备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多
元、潜力巨大。
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事实上，“银发”一词本质是老年人的代名
词，因此“银发”实际也是“老龄”的一个代名词。相应地，
“银发经济”与“老龄经济”有一定的相通性。
然而，这里的“老龄经济”是经济学属性的概念，是指以
人口老龄化为约束条件的经济。并且这里的经济的内涵是广
泛的，涉及整个经济领域包括宏观经济和微观经济。按定义，
只要是以人口老龄化为背景约束条件的经济，就是老龄经济。
因此，“银发经济”与“老龄经济”的内涵，严格上讲是有差
别的。
二、关于老龄产业
在经济学的理论中，老龄产业指以满足老年人特有需求
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《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，国办
发〔2024〕1 号。
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的经济活动主体的集合。老龄产业的这样定义，表明其与“银
发经济”和“老龄经济”的内涵同样都有一定区别。首先，
老龄产业的主体是非常明确的，即是一定的经济活动主体的
集合。特别强调其中的经济活动主体，是满足老年人特有需
求的主体。而老龄产业的这些主体的集合实际就是生产者的
集合，他们有为老年人提供产品和服务的共同特性。确切地
说，“老龄产业”是产业属性的概念，比经济属性的概念范
畴相对小。而“银发经济”是一系列经济活动的总和，同样
是具有经济属性的概念。因此，“银发经济”比“老龄产业”
的内涵更广泛。
三、老龄产业的特殊性
由老龄产业的内涵决定了老龄产业是特殊性的产业。即，
老龄产业的特殊性是基于老年人的需求定义的产业。一般性
的产业的界定，都是基于生产者所从事的具体生产领域、具
体产品、具体依靠的技术或具体服务的内容而划分的。如钢
铁产业是围绕钢铁这一核心产品的生产与经营的活动主体来
界定的，因此在现实中是相对容易界定和识别的。这是因为
钢铁这一产品的属性特征是非常明晰、可识别的。再如食品
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产业也是容易识别的，因为食品这一产品的属性特征是明了
的、容易鉴别的。总之，现行的产业界定是基于生产者方面
的某种属性特征进行的，而不是基于需求者方面的因素界定
的。
基于需求来界定产业的主体存在诸多困难，甚至在现实
经济中还缺乏可操作性。例如，如何具体识别一个经济活动
主体（如企业）是否具有满足老年人特有需求的属性，并不
是简单的问题。首先涉及的问题就是如何对老年人的需求进
行界定。在现实中，老年人的需求有许多是和普通人的需求
是一致的。如在衣、食、住、行等方面，是人人皆有的需求，
而并非是老年人独有或特有的需求。显然，不能因为老年人
去餐馆吃了顿饭，就将餐饮业划归为老龄产业的主体；也不
能因为老年人购买了一件衣服、一个面包、或一处房产，就
将从事相关生产或服务的企业都划归为老龄产业的主体。
另一个困难是，将老龄产业概念中的老年人需求界定为
老年人特有的需求，那么问题是这个“特有”又应该如何界
定？这依然是个复杂的问题。但是，老年人的确有和普通人
不一样的需求，即老年人特有的需求是存在的。如老年人因
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年老体弱需要人照护，就不是正常劳动者所通常具有的需求。
因此，强调老年人的需求有其特殊性是必要的，这或需要有
专业性的识别机构做此事情。
四、老龄产业涵盖几乎所有的产业及行业
老龄产业是从需求者方面出发定义的，而一般产业是从
供给者方面出发定义的。而在现实中能够满足老年人特有需
求的经济活动主体的集合，显然不是局限于现实经济中的某
一特定的产业中，而是必然涉及到国民经济的各个产业和行
业，即涉及到第一、二、三各个产业以及各个行业。因此，
老龄产业可以涵盖几乎所有的产业及行业。
老龄产业的概念是基于老年人的需求而提出的，这是不
同于一般意义的产业概念的根源。可以看到，现实中的各产
业，包括国民经济管理层面的各行业，都是从具体生产者的
产品属性进行定义的。
由于需求可以涉及到国民经济中的各个产业或行业，因
此对老龄产业的认识并不能按以往一般产业的涵义来理解，
不能按以往的国民经济行业管理的视角看待老龄产业，而是
需要采用新的视角来理解老龄产业。即，这个新视角就是从
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需求方面来理解老龄产业，甚至需要从需求方面来考虑如何
度量老龄产业。
李军
