第三章世界人口老龄化的现状

当今世界各国面临的人口老龄化情况不尽相同。本章介绍当前世界范围内

的人口老龄化基本情况，旨在为理解和分析人口老龄化相关问题提供现实的背景

情况。首先展现 2020 年世界总体的人口老龄化情况；然后分析 191 个国家或地

区的人口老龄化进展状况及其差异；并实际估计以往人口老龄化进程同经济发展

水平的相关性；对美国、日本、德国、意大利及中国等五国的人口老龄化进程和

人口结构进行比较分析；最后对中国人口老龄化问题的特殊性进行了分析。

第一节世界总体的人口老龄化情况

对世界总体的人口老龄化程度的度量，需要以全世界全部人口作为统计口

径。度量指标采用全世界 65 周岁及以上年龄人口占全世界人口的比重，简称世

界 65 岁及以上年龄人口比重。2021 年的世界银行数据库直接提供了这一指标的

数据，因此可以直接对这一指标的数据进行分析，数据的样本期为 1960-2020 年。

一、世界总体已经于 2002 年进入老龄社会

图 3-1 是 1960-2020 年期间，世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重的数据

曲线图。可以看到，图 3-1 表明 2002 年世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重为

7.05%，即超过了 7%作为老龄社会的基准比重。这意味着，自 2002 年起全世界

作为总体开始进入老龄社会时代。到 2020 年，世界总体的 65 岁及以上年龄人口

比重已经上升至 9.32%，即超过老龄社会的基准比重 2.32 个百分点。2020 年世

界 65 岁及以上年龄人口总量达到 7.22 亿人。

图 3-1 1960-2020 年世界总体的 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：数据来自 2021 年世界银行数据库，数据网址如下：

https://api.worldbank.org/v2/zh/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS?downloadformat=excel。

图 3-1 表明，1960-2020 年期间的世界总体 65 岁及以上年龄人口比重的曲

线，虽然呈现不断上升的趋势，但是不同时期曲线变化幅度是不尽一致的。这意

味着在不同时期，世界总体的人口老龄化进程状态是不同的。其中一个显著特点

是，世界总体的人口老龄化进程在 21 世纪之前是缓慢的，而在进入 21 世纪后则

呈现加速提升的趋势。

二、21 世纪前世界总体人口老龄化进程情况

图 3-1 显示，1960 年世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重为 4.97%。在此

之后的 1960-2000 年期间，世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重曲线上升幅度

是相对缓慢的，到 2000 年该比重上升为 6.87%。即，在 1960-2000 年长达 40 年

的时间里，世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重只提高了 1.9 个百分点，年均

提高仅有 0.0475 个百分点。这表明在 1960-2000 年期间，虽然世界总体的人口

老龄化程度是持续上升的，但是总体的进程速度是较慢的。其中，1970 年世界总

体的 65 岁及以上年龄人口比重为 5.3%，1980 年为 5.89%，1990 年为 6.16%。因

此，可以说在 1960-2000 年期间，世界总体处于年轻型社会（非老龄社会）的状

态。

1960-2000 年期间世界总体的人口老龄化进程相对缓慢，实际上是同二十世

2020年

9.32%

2010年

7.57%

6.87%

2000年

2002年

7.05%

1990年

6.16%

1980年

5.89%

1970年

5.30%

4.97

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

年轻型社会

轻度老龄社会

纪五、六十年代在世界范围内出现“婴儿潮”有关。即，此期间大量新生儿的出

生，在很大程度上延缓了世界总体的人口老龄化的进程。进一步的计算结果显示，

在 1960-2020 年期间，世界 65 岁及以上年龄人口比重年均增长率仅为 0.82%。

其中，在 1970-1980 年和 1980-1990 年这两个 10 年期内，世界 65 岁及以上年龄

人口比重仅分别提高 0.59 和 0.27 个百分点。

三、21 世纪后世界总体人口老龄化进程显著加快

然而，进入 21 世纪后，世界总体的人口老龄化进程呈现出明显加快态势。

从图 3-1 可以看到，2000-2010 年期间世界总体的 65 岁及以上年龄人口比重的

曲线呈现明显上扬趋势。2010 年后，该曲线上扬的趋势更加显著，表明 2010 年

后世界总体的人口老龄化程度呈现加速上升。

图 3-2 是 1961-2020 年期间世界 65 岁及以上年龄人口比重年度增长率的曲

线。可以看到，2010 年后世界 65 岁及以上年龄人口比重年度增长率明显上升。

计算结果表明，2002-2020 年期间的 65 岁及以上年龄人口比重的年均增长率达

到 1.55%，显著高于 1961-2001 年期间 0.82%的年均增长率，是 1961-2001 年期

间年均增长率的 1.9 倍。计算结果还表明，在 2010-2020 年的 10 年时间里，世

界 65 岁及以上年龄人口比重年均提高 0.175 个百分点，即年均增幅是 1960-2000

年期间的 3.7 倍。这意味着 2010 年可以作为世界总体人口老龄化进程进入加速

发展阶段的标志性年份。

图 3-2 1961-2020 年世界 65 岁及以上年龄人口比重年增长率（%）

1.43

-0.07

0.94

0.69

2.63

2.41

1.55

0.82

-0.50

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

1961 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

年轻型社会

轻度老龄社会

注：数据来源同图 3-1。

然而，图 3-2 的曲线表现出有较强的波动性。如在 1983 年前后世界 65 岁

及以上年龄人口比重出现下降的情况，表明此时间前后世界总体的人口老龄化程

度呈出现过短期的下降情况，但是在绝大多数年份里世界总体的人口老龄化程度

是处于上升的态势，特别是 2010 年后世界总体的人口老龄化程度上升幅度非常

显著。图 3-2 表现出的世界总体人口老龄化进程的波动性较大，实际上意味着世

界国家或地区之间的人口老龄化进程的差异性是较大的。

第二节世界不同地区人口老龄化进程的差异性

虽然当今世界总体已经于 2002 年进入了老龄社会，但是不同国家或地区的

人口老龄化进程是不同的，有很大差异性。如 2020 年日本已经进入超高老龄社

会，其 65 岁及以上年龄人口比重达到了 28.4%。而有的国家尚处于非常年轻型

的人口结构中，如 2020 年阿拉伯联合酋长国的 65 岁及以上年龄人口比重只有

1.26%。下面具体介绍不同国家或地区的人口老龄化进程的差异情况。

根据 2021 年世界银行数据库的数据情况，可以取得 191 个国家或地区的

2020 年 65 岁及以上年龄人口比重的数据。事实上，这 191 个国家或地区是足够

大的样本，因为这 191 个国家或地区的数量占同期全世界国家或地区数量的比重

达到了 82%，而这 191 个国家或地区的人口总和占全世界人口的比重已经达到了

99.6%。因此，基于这 191 个国家或地区的分析而得出有关结论，是可以体现 2020

年时全世界总体的人口老龄化情况的。

一、2020 年分高度、中度和轻度老龄社会的情况

1、国家或地区的数量分布情况

数据分析的结果表明，在上述所说的 2020 年世界 191 个国家或地区中，已

经进入到高度老龄社会的国家或地区有 20 个，进入到中度老龄社会的有 33 个，

进入到轻度老龄社会的有 43 个，而尚未进入老龄社会的年轻型国家或地区有 95

个。图 3-6 展示了 2020 年世界 191 个国家或地区进入不同类型老龄社会的比例

分布情况。

图 3-3 2020 年世界上 191 个国家或地区进入不同类型老龄社会的比例分布

注：数据来源同图 3-1。

图 3-3 表明，2020 年在世界 191 个国家或地区中，已经进入到老龄社会的

国家或地区约为 50.3%，尚未进入到老龄社会的国家或地区约为 49.7%。可见，

按国家或地区的数量分类，2020 年进入到老龄社会的国家或地区的数量已经过

半。其中，进入高度老龄社会的国家或地区约占 10.5%，进入中度老龄社会的国

家或地区约占 17.3%，进入轻度老龄社会的国家或地区约占 22.5%。预计随着人

口老龄化进程的快速发展，未来的趋势必然是进入到高度、中度、轻度老龄社会

的国家或地区的比例将分别不断扩大，而年轻型社会的国家或地区的比例将不断

缩小。

2．进入高度、中度和轻度老龄社会的人口数量分别情况

上述按国家或地区的数量考察人口老龄化进程情况是一方面的视角，而考

察进入不同类型老龄社会的老年人口的数量分布，是反映人口老龄化进程情况的

另一方面的视角。由于不同国家或地区的人口数量实际上有较大的差异，因此有

必要从人口数量分布方面考察国家或地区的人口老龄化的差异性。

数据分析的结果显示，2020 年 20 个进入高度老龄社会的国家或地区所拥有

的 65 岁及以上年龄人口的总数为 2.69 亿人，33 个进入中度老龄社会的国家或

地区的 65 岁及以上年龄人口的总数为 10.76 亿人，43 个进入轻度老龄社会的国

家或地区的 65 岁及以上年龄人口的总数为 44.24 亿人，而 95 个尚未进入老龄社

会的年轻型国家或地区的 65 岁及以上年龄人口的总数只有 13.26 亿人。可见，

高度老龄社会

10.5%

中度老龄社会

17.3%

轻度老龄社会

22.5%

年轻型社会

49.7%

95 个年轻型国家所拥有的老年人口数量，远低于 43 个轻度老龄社会的国家或地

区的老年人口数量。

如果将这 191 个国家或地区作为一个总体，分别统计进入高度、中度、轻度

老龄社会的人口之和，可以得到 2020 年世界 65 岁及以上年龄人口总体中不同类

型社会占有比例情况。具体结果由图 3-4 展示。根据图 3-4 的数据可见，在 2020

年世界 65 岁及以上年龄人口总体中，进入高度老龄社会的人口数量占比为 3.79%，

进入中度老龄社会的人口数量占比为 15.16%，进入轻度老龄社会的人口数量占

比为 62.36%，而年轻型社会的人口数量占比为 18.69%。

图 3-4 2020 年世界 65 岁及以上年龄人口总体中不同类型社会占有比例情况

注：数据来源同图 3-1。

上述的数据情况表明，从人口的数量方面看，2020 年世界 65 岁及以上年龄

人口总体中 62.36%的人是生活在轻度老龄社会中，而只有 3.79%的人生活在高度

老龄社会中。

二、2020 年有 20 个国家进入高度老龄社会

按目前国际社会普遍认同的标准，如果一个国家或地区的 65 岁及以上年龄

人口比重进入 20%及以上范围，则认为这个国家或地区为高度老龄社会。图 3-5

具体展现了 2020 年已经进入高度老龄社会的国家有 20 个。这 20 个国家按 65 岁

及以上年龄人口比重由高至低进行排序的结果是：日本 28.4%、意大利 23.3%、

葡萄牙 22.8%、芬兰 22.6%、希腊 22.3%、德国 21.7%、保加利亚 21.5%、马耳他

高度老龄社会,

3.79%

年轻型社会,

18.69%

中度老龄社会,

15.16%

轻度老龄社会,

62.36%

21.3%、克罗地亚 21.3%、波多黎各 20.8%、法国 20.8%、斯洛文尼亚 20.7%、拉

脱维亚 20.7%、立陶宛 20.6%、爱沙尼亚 20.4%、瑞典 20.3%、丹麦 20.2%、匈牙

利 20.2%、捷克共和国 20.1%及荷兰 20.0%。

图 3-5 2020 年进入高度老龄社会的国家或地区

（2020 年 65 岁及以上年龄人口比重



20%）

注：数据来源同图 3-1。

图 3-5 表明，日本是当今世界上人口老龄化程度最高的国家。2020 年，日

本 65 岁及以上年龄人口比重，比位居第二位的意大利高出 5.1 个百分点。事实

上，日本已经进入到超高老龄社会阶段。从图 3-4 还可以看到，当今世界的主要

发达国家德国和法国都已经进入到高度老龄社会之列，分别位居第 6 位和 11 位。

美国和英国也都是当今世界上最主要的发达国家，然而数据显示美国 2020 年 65

岁及以上年龄人口比重为 16.6%，英国为 18.7%。可见，美国离进入高度老龄社

会还有一段的距离，而英国是处于接近进入高度老龄社会的状态。

三、2020 年有 33 个国家或地区进入中度老龄社会

按目前国际社会普遍认同的标准，如果一个国家或地区的 65 岁及以上年龄

人口比重进入 14%及以上而低于 20%的范围，则认为这个国家或地区为中度老龄

社会。表 3-1 是 2020 年 65 岁及以上年龄人口比重在[14%，20%)范围的国家或地

区名录，可以看到 2020 年世界上已经有 33 个国家进入中度老龄社会。其中，西

班牙、比利时、罗马尼亚、奥地利、瑞士及塞尔维亚这六个国家，2020 年 65 岁

28.4

23.3

22.8

22.6

22.3

21.7

21.5

21.3 21.3

20.8 20.8

20.7 20.7 20.6

20.4 20.3

20.2 20.2 20.1 20.0

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

日

本

意

大

利

葡

萄

牙

芬

兰

希

腊

德

国

保

加

利

亚

马

耳

他

克

罗

地

亚

波

多

黎

各

法

国

斯

洛

文

尼

亚

拉

脱

维

亚

立

陶

宛

爱

沙

尼

亚

瑞

典

丹

麦

匈

牙

利

捷

克

共

和

国

荷

兰

及以上年龄人口比重都在 19%以上，即这些国家已经非常接近进入高度老龄社会。

英国、中国香港特别行政区、美国、新西兰、澳大利亚、古巴、韩国、俄罗斯等

处于中度老龄社会之中。

表 3-1 2020 年 65 岁及以上年龄人口比重在

[

14%，20%

)

范围的国家或地区

排序

国家（地区）比重排序

国家（地区）比重

1 西班牙 19.98 18 新西兰 16.37

2 比利时 19.25 19 澳大利亚 16.21

3 罗马尼亚 19.23 20 古巴 15.89

4 奥地利 19.20 21 韩国 15.79

5 瑞士 19.10 22 黑山 15.77

6 塞尔维亚 19.06 23 冰岛 15.62

7 波兰 18.74 24 白俄罗斯 15.58

8 英国 18.65 25 俄罗斯联邦 15.51

9 中国香港特别行政区 18.20 26 格鲁吉亚 15.25

加拿大 18.10 27 乌拉圭 15.09

波斯尼亚和黑塞哥维那 17.92 28 阿尔巴尼亚 14.70

库拉索 17.67 29 阿鲁巴 14.61

挪威 17.53 30 爱尔兰 14.58

乌克兰 16.95 31 北马其顿 14.48

巴巴多斯 16.70 32 塞浦路斯 14.41

斯洛伐克共和国 16.70 33 卢森堡 14.39

美国 16.63

注：本表数据来源同图 3-1。

四、2020 年有 43 个国家或地区进入轻度老龄社会

按目前国际社会普遍认同的标准，如果一个国家或地区的 65 岁及以上年龄

人口比重进入 7%及以上而低于 14%的范围，则认为这个国家或地区为轻度老龄社

会。表 3-2 是 2020 年 65 岁及以上年龄人口比重在[7%，14%)范围的国家或地区

名录，可以看到，2020 年世界上已经有 43 个国家进入中度老龄社会。其中，中

国和新加坡两国 2020 年 65 岁及以上年龄人口比重都在 13%以上，即表明这两个

国家已经非常接近进入中度老龄社会。中国仅差 0.5 个百分点即进入中度老龄社

会。以色列、智利、中国澳门特别行政区、巴西、朝鲜、越南及马来西亚等国家

处于轻度老龄社会之中。

表 3-2 2020 年 65 周岁及以上年龄人口比重在

[

7%，14%

)

范围的国家或地区

排序

国家（地区）比重排序

国家（地区）比重

1 中国 13.50 23 法属波利尼西亚 9.07

2 新加坡 13.35 24 哥伦比亚 9.06

3 泰国 12.96 25 土耳其 8.98

4 毛里求斯 12.52 26 突尼斯 8.87

5 摩尔多瓦 12.49 27 秘鲁 8.73

6 以色列 12.41 28 萨尔瓦多 8.65

7 智利 12.24 29 巴拿马 8.54

8 中国澳门特别行政区 11.97 30 塞舌尔 8.07

9 亚美尼亚 11.80 31 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 7.97

特立尼达和多巴哥 11.51 32 哈萨克斯坦 7.90

阿根廷 11.37 33 越南 7.87

斯里兰卡 11.23 34 巴哈马 7.75

关岛 10.53 35 墨西哥 7.62

圣卢西亚 10.30 36 摩洛哥 7.61

哥斯达黎加 10.25 37 厄瓜多尔 7.59

圣文森特和格林纳丁斯 9.91 38 黎巴嫩 7.55

格林纳达 9.79 39 多米尼加共和国 7.53

新喀里多尼亚 9.70 40 玻利维亚 7.49

巴西 9.59 41 马来西亚 7.18

朝鲜 9.35 42 苏里南 7.13

安提瓜和巴布达 9.33 43 圭亚那 7.00

牙买加 9.08

注：数据来源同图 3-1。其中，中国的数据采用的是中国第七次人口普查数据。

四、2020 年有 95 个国家或地区尚未进入老龄社会

按目前国际社会普遍认同的标准，如果一个国家或地区的 65 岁及以上年龄

人口比重低于 7%，则认为这个国家或地区为未进入老龄社会。表 3-3 是 2020 年

65 岁及以上年龄人口比重在[7%，14%)范围的国家或地区名录，可以看到 2020 年

在有统计数据的 191 个国家和地区中，世界上还有 95 个国家或地区尚未进入老

龄社会。其中，巴拉圭、阿尔及利亚、阿塞拜疆、印度及伊朗等国已经接近进入

轻度老龄社会。

表 3-3 2020 年 65 周岁及以上年龄人口比重低于 7%的国家或地区

排序

国家（地区）比重

排序

国家（地区）比重

1 巴拉圭 6.81

26 乌兹别克斯坦 4.79

2 阿尔及利亚 6.74

27 佛得角 4.79

3 阿塞拜疆 6.74

28 土库曼斯坦 4.77

4 印度 6.57

29 吉尔吉斯斯坦 4.73

5 伊朗伊斯兰共和国 6.56

30 吉布提 4.71

6 印度尼西亚 6.26

31 利比亚 4.53

7 缅甸 6.24

32 博茨瓦纳 4.51

8 不丹 6.20

33 密克罗尼西亚联邦 4.39

9 汤加 5.92

34 巴基斯坦 4.35

尼泊尔 5.83

35 蒙古 4.31

斐济 5.82

36 东帝汶 4.28

尼加拉瓜 5.68

37 老挝 4.26

文莱达鲁萨兰国 5.57

38 基里巴斯 4.22

菲律宾 5.51

39 斯威士兰 4.01

南非 5.51

40 约旦 3.95

阿拉伯埃及共和国 5.33

41 苏丹 3.67

孟加拉国 5.23

42 所罗门群岛 3.67

海地 5.17

43 瓦努阿图 3.61

萨摩亚 5.08

44 马尔代夫 3.59

危地马拉 5.04

45 纳米比亚 3.59

伯利兹 5.01

46 巴布亚新几内亚 3.57

洪都拉斯 4.97

47 埃塞俄比亚 3.54

莱索托 4.95

48 加蓬 3.53

阿拉伯叙利亚共和国 4.87

49 沙特阿拉伯 3.50

柬埔寨 4.85

50 伊拉克 3.44

注：数据来源同图 3-1。

续表 3-3 2020 年 65 周岁及以上年龄人口比重低于 7%的国家或地区

排序

国家（地区）比重

排序

国家（地区）比重

南苏丹 3.35

中非共和国 2.80

利比里亚 3.32

刚果（布） 2.76

贝宁 3.28

尼日利亚 2.74

约旦河西岸和加沙 3.22

喀麦隆 2.72

塔吉克斯坦 3.18

巴林 2.65

毛里塔尼亚 3.18

阿富汗 2.65

加纳 3.14

坦桑尼亚 2.64

卢旺达 3.12

马拉维 2.64

塞内加尔 3.11

尼日尔 2.60

科摩罗 3.11

冈比亚 2.53

马达加斯加 3.10

阿曼 2.51

科威特 3.04

肯尼亚 2.51

刚果（金） 3.02

乍得 2.50

津巴布韦 3.01

马里 2.48

圣多美和普林西比 3.01

布基纳法索 2.41

几内亚 2.95

赤道几内亚 2.38

也门共和国 2.93

布隆迪 2.38

塞拉利昂 2.93

安哥拉 2.19

多哥 2.91

赞比亚 2.13

索马里 2.90

乌干达 1.99

几内亚比绍共和国 2.89

卡塔尔 1.69

科特迪瓦 2.88

阿拉伯联合酋长国 1.26

莫桑比克 2.86

世界平均 9.32

注：数据来源同图 3-1。

数据显示，阿拉伯联合酋长国是 2020 年世界上最年轻的国家，2020 年 65

岁及以上年龄人口比重仅为 1.26%。卡塔尔、乌干达两国的 2020 年 65 岁及以上

年龄人口比重均未超过 2%。从表 3-3 的数据可以大体看出，波斯湾地区和非洲

地区的国家的人口老龄化程度尚普遍较低，这些国家的 2020 年 65 岁及以上年龄

人口比重基本都在 4%以下。

第三节人口老龄化进程同经济发展水平的历史数据关系

根据前面有关章节的论述，人类预期寿命不断延长是人类社会出现人口老

龄化的根本性原因。而人类预期寿命不断延长是同经济发展水平不断提高有着非

常密切的关系。因此，这必然意味着从理论上可以推断出这样的结论：人口老龄

化程度的不断提高，是同经济发展水平的不断提高有密切的相关性。本节下面即

通过国际经验的数据具体验证这一结论。

一、国家或地区收入水平的定义和有关国际经济组织的解释

为了考察人口老龄化进程同经济发展水平的数据经验关系，需要分别确定

代表人口老龄化程度和经济发展水平的有关指标。显然，人口老龄化程度的度量

指标依然采用 65 岁及以上年龄人口比重。问题的关键是怎样确定体现经济发展

水平的指标。事实上，评价经济发展需要用综合性的评价体系性的指标，经济发

展是比经济增长更大、涉及范围更广泛的概念。然而，这里并不是要专门讨论经

济发展的问题。为了简便起见，这里采用人均国民总收入水平作为经济发展水平

的度量指标。人均国民总收入（GNI per capita）指一个国家或地区的全体国民

人均的国民总收入水平。而国民总收入（gross national income，GNI）原称

国民生产总值（GNP），指一个国家所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最

终结果。国民总收入是收入概念，而国内生产总值是生产概念。

目前，国际上根据不同国家或地区的人均国民总收入水平，将不同国家或地

区划分为高收入、中高收入、中等收入、中低收入和低等收入等不同等级的国家

或地区。2020 年世界银行对不同收入等级的具体定义标准如下：

高收入国家或地区（High income group aggregate）：2020 年人均国民总

收入（GNI）在 12696 美元及以上；

中高收入国家或地区（Upper middle income group aggregate）：2020 年

人均国民总收入（GNI）在 4096 美元至 12695 美元之间；

中等收入国家或地区（Middle income group aggregate）：2020 年人均国

民总收入（GNI）在 1046 美元至 12695 美元之间；

中等和低等收入国家或地区（Low & middle income）：2020 年人均国民总

收入（GNI）在 12695 美元及以下；

中低收入国家或地区（Lower middle income group aggregate）：2020 年

人均国民总收入（GNI）在 1046 和 4095 美元之间；

低收入国家或地区（Low income group aggregate）：2020 年人均国民总收

入（GNI）在 1045 美元及以下。

分析中还采用了欧洲货币联盟、欧洲联盟和 OECD 成员国这三个经济组织的

人口老龄化程度的数据以及人均国民总收入的数据。欧洲货币联盟（EMU）指由

采用欧元为货币的国家，目前成员包括：德国、法国、比利时、卢森堡、奥地利、

芬兰、爱尔兰、荷兰、意大利、西班牙，以及葡萄牙等国家。欧洲联盟，简称欧

盟（EU），是由欧洲共同体发展而来的，是由法国、德国、意大利、荷兰、比利

时、卢森堡、英国、丹麦、爱尔兰、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬

兰、塞浦路斯、匈牙利、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、

斯洛伐克、斯洛文尼亚、保加利亚、罗马尼亚等 27 个会员国构成。OECD 即经济

合作与发展组织，简称经合组织，是由 38 个市场经济国家组成的政府间国际经

济组织。OECD 成员除了包括欧盟绝大部分国家之外，还包括美国、英国、日本、

韩国、加拿大、瑞士、澳大利亚、智利、新西兰和以色列等国家。

二、不同收入水平总体的人口老龄化情况

表 3-4 是 2020 年按欧洲货币联盟、欧洲联盟、高收入国家或地区、OECD 成

员国、中高等收入国家或地区、中等收入国家或地区、中低等收入国家或地区、

低收入国家或地区分类的人口老龄化情况数据。

表 3-4 2020 年有关总体的人口老龄化情况数据

国家 2020 年 65 岁及以上年龄人口比重（%）

欧洲货币联盟 21.14

欧洲联盟 20.78

高收入国家或地区 18.65

OECD 成员国或地区 17.40

中高等收入国家或地区 11.07

世界 9.32

中等收入国家或地区 8.07

中等和低等收入国家或地区 7.58

中低收入国家或地区 5.82

低收入国家或地区 3.27

注：本表数据来源于世界银行数据库

http://api.worldbank.org/v2/zh/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS?downloadformat=excel。

为了更清楚地展现表 3-4 中的数据情况，图 3-6 按表 3-4 的数据绘制了图

示。由表 3-4 和图 3-6 可以看到，2020 年欧洲货币联盟欧盟国家的 65 岁及以上

年龄人口比重平均是 21.14%，欧洲联盟平均为 20.78%。这表明在欧洲货币联盟

和欧洲联盟区域内，已经总体进入高度老龄社会。2020 年高收入国家或地区 65

岁及以上年龄人口比重平均为 18.65%，OECD 组织成员国平均为 17.40%，表明高

收入国家或地区以及 OECD 成员国总体进入中度老龄社会阶段。

图 3-6 2020 年有关总体的人口老龄化程度

注：图中数据同表 3-4 的数据。

从图 3-6 还可以看到，中高等收入国家或地区 65 岁及以上年龄人口比重平

均为 11.07%，中等收入国家或地区平均为 8.07%，中等和低等收入国家或地区平

均为 7.58%，表明中高等至中等和低等收入国家或地区的总体已经进入轻度老龄

社会阶段。中等低收入国家或地区为 5.82%，低收入国家或地区平均为 3.27%，

表明只有中等低收入和低收入的国家或地区尚未进入老龄社会阶段。事实上，图

3-6 的图示情况已经表明了人口老龄化程度是和地区经济发展水平呈正向关系

的。

三、不同总体的人均国民总收入数据

表 3-5 具体给出了与表 3-4 分类相一致的人均国民总收入的数据。为了更

清楚地展现表 3-5 中的数据情况，按表 3-5 的数据绘制了图 3-7。由表 3-5 和图

3-7 可以看到，按人均国民总收入（人均 GNI）按 2010 年美元不变价计算，2019

年的数据欧洲货币联盟以 44483 美元位居首位，欧洲联盟以 41564 美元位居第

二，高收入国家为 39428 美元，OECD 成员国为 37208 美元。这四个经济样本体

均处于当今世界上高收入国家或地区之列。中高等收入国家的人均国民收入为

3.27

5.82

7.58

8.07

9.32

11.07

17.40

18.65

20.78

21.14

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

低

收

入

国

家

中

等

低

收

入

国

家

中

等

和

低

等

收

入

国

家

中

等

收

入

国

家

世

界

中

高

等

收

入

国

家

成

员

国

高

收

入

国

家

欧

洲

联

盟

欧

洲

货

币

联

盟

11069 美元，中等收入国家为 5172 美元，中等和低等收入国家为 4737 美元，中

等低收入国家为 2385 美元，低收入国家 856 美元，世界平均为 8833 美元。

表 3-5 2019 年人口老龄化和人均国民总收入数据

国家 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

人均国民总收入

（GNI）

欧洲货币联盟 20.85 44483

欧洲联盟 20.46 41564

高收入国家或地区 18.30 39428

OECD 成员国或地区 17.08 37208

中高等收入国家或地区 10.68 11069

世界 9.10 8833

中等收入国家或地区 7.84 5172

中等和低等收入国家或地区

7.38 4737

中等低收入国家或地区 5.68 2385

低收入国家或地区 3.25 856

注：本表数据来源于世界银行数据库

http://api.worldbank.org/v2/zh/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS?downloadformat=excel。表中，人均国

民总收入（人均 GNI）按 2010 年美元不变价计算。

图 3-7 2019 年不同经济总体的人均国民总收入数据

（按 2010 年美元不变价计算）

数据来源：见表 3-5。

四、人口老龄化程度与人均国民总收入水平相关性分析

首先考察不同经济总体的人口老龄化程度与人均国民总收入的数据图，这

些数据经过了标准化处理，具体图示见图 3-8。从图 3-8 可以直观地看到，人口

老龄化程度的数据线与人均国民总收入的数据线在变化趋势上几乎是完全一致

856

2385

4737

5172

8833

11069

37208

39428

41564

44483

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

45000

50000

低

收

入

国

家

中

等

低

收

入

国

家

中

等

和

低

等

收

入

国

家

中

等

收

入

国

家

世

界

中

高

等

收

入

国

家

成

员

国

高

收

入

国

家

欧

洲

联

盟

欧

洲

货

币

联

盟

的。计算结果表明，两者数据序列的相关系数高达 0.985。

图 3-8 不同经济总体的人口老龄化程度与人均国民总收入的数据图

（数据经标准化处理）

注：图中的原始数据同表 3-1 的数据。

因此，图 3-8 的数据线趋势和两者数据序列的相关系数的结果表明，一个

国家或地区的人口老龄化程度，同其经济收入水平呈现出明显的正向关系，这一

经验结论是有实际数据支持的。可见，一个国家或地区的收入水平越高，其人口

老龄化程度相应越高，这一结论是成立。

第四节人口老龄化进程的国际比较

美国、日本、德国和意大利都是当今世界主要发达国家，而这些国家的人口

老龄化情况各具特色。本节主要展现这些国家在人口老龄化进程方面的有关情况，

并同中国人口老龄化的情况进行比较分析。

一、“五国”人口老龄化进程的比较

这里的“五国”指中国、美国、日本、德国和意大利。美国是当今世界上最

发达国家之一，其经济发展水平及综合国力都是位居当今世界最前列的。美国早

在 1941 年就进入了老龄社会，但是直到 2014 年即历经 73 年才进入到中度老龄

社会。可见，美国人口老龄化的进程是非常缓慢的。日本的人口老龄化程度是后

来者居上，同时伴随着“少子化”现象。2005 年后，日本成为世界上人口老龄化

程度最高的国家并持续至今。德国与意大利是老牌的发达国家，曾经先后分别是

-1.5

-1

-0.5

0.5

1.5

欧

洲

货

币

联

盟

欧

洲

联

盟

高

收

入

国

家

经

合

组

织

成

员

中

高

等

收

入

国

家

世

界

中

等

收

入

国

家

中

等

和

低

等

收

入

国

家

中

低

等

收

入

国

家

低

收

入

国

家

65岁及以上人口比重人均国民总收入

世界上人口老龄化程度最高的国家。而日本成为世界上人口老龄化程度最高的国

家，只是近十几年的事情。

中国于 21 世纪之初开始进入老龄社会的。与上述四国情况不同的是，中国

是“未富先老”的国家。即，中国作为进入老龄社会的国家，目前仍是最大的发

展中国家。而上述四国在进入老龄社会时都已经成为发达国家，即都是“先富后

老”的国家。中国又是当今世界上人口最多的国家，因此中国的人口老龄化有特

别重要的意义。

图 3-9 1960-2020 年美国、日本、德国、意大利及中国 65 岁及以上年龄人口比重（%）

注：本图中美国、日本、德国、意大利的数据来源同图 3-1，中国数据来源于万得数据库以及中国第七次人

口普查数据。

图 3-9 是 1960-2020 年期间，美国、日本、德国、意大利及中国等五国 65

岁及以上年龄人口比重的数据曲线。从图 3-9 可以看到，在 1990 年之前，德国

的人口老龄化程度是当时世界上最高的，1979 年德国 65 岁及以上年龄人口比重

为 15.7%，是当时世界人口老龄程度的最高水平值。1991 年后意大利 65 岁及以

上年龄人口比重开始超过德国，达到 15.24%，成为当时世界上人口老龄化程度

最高的国家。这一局面持续到 2005 年前后。2006 年日本 65 岁及以上年龄人口

比重上升至 20.18%，不仅超过意大利，而且成为首个进入到了高度老龄社会的

国家。

由图 3-9 可见，在 1960-2020 年整个期间里，德国在 1960-1990 年期间，

意大利在 1991-2005 年期间，日本从 2006 年起至今，分别是世界上人口老龄化

程度最高的国家。到 2020 年，日本 65 岁及以上年龄人口比重为 28.4%，比位居

11.47

21.69

5.62

28.40

9.12

16.63

13.50

9.52

23.30

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

德国日本美国中国意大利

第二位的意大利高出 5.1 个百分点。

同上述发达国家相比，中国的人口老龄化程度是相对较低的，但是中国人口

老龄化进展速度是很快的。图 3-10 是 2000-2020 年期间，美、日、德、意和中

国等五个国家的，65 岁及以上年龄人口比重的年度增长率曲线。从该图可以看

到，中国的人口老龄化程度上升的速度是最快的。计算结果显示，在 2000-2020

年期间，中国 65 岁及以上年龄人口比重的年度增长率的年均值达到 3.26%，远

高于其他国家。

图 3-10 2000-2020 年美、日、德、意、中五国 65 岁及以上年龄人口比重年度增长率（%）

注：数据来源同图 3-9。

二、美国人口老龄化的进程

由于可以查到 1929-2020 年期间美国长时间序列的人口数据，这对于分析

美国长时期的人口老龄化进程的情况提供了方便。其中，1929-1959 年期间的数

据来源于美国人口调查局（U.S. Census Bureau），1960-2020 年期间的数据来

源于世界银行 2021 年数据库。

图 3-11 是关于美国 1929-2020 年期间 65 岁及以上年龄人口比重的数据曲

线。从图 3-11 可以看到，1929 年美国 65 岁及以上年龄人口比重为 5.3%，即此

时的美国处于年轻型社会阶段，而没有进入人口老龄化。1941 年美国 65 岁及以

上年龄人口比重上升至 7%，由此标志着美国开始进入人口老龄化进程。然而，美

国在轻度老龄社会停留的时间长达 73 年。到 2014 年，美国 65 岁及以上年龄人

口比重才上升至 14.3%，由此美国进入到中度老龄社会阶段。从图 3-11 还可以

0.58

1.41

2.60

7.14

1.26

3.26

-1.00

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

德国日本美国中国意大利

中国平均

看到，在 1994 年后美国 65 岁及以上年龄人口比重还历经了 10 年下降的过程。

即 1993 年美国 65 岁及以上年龄人口比重上升至 12.7%后，此后该比重则出现持

续下降的情况，直到 2003 年该比重下降至 12.3%后才重现回升。

图 3-11 1929-2019 年美国 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：本图 1929-1959 年期间的数据来源于美国人口调查局（U.S. Census Bureau），1960-2019 年期

间的数据来源于世界银行数据库。

2004 年后，美国人口老龄化进程明显加快，可以说是美国人口老龄化进入

快速发展期的开始。如在 2004-2014 年的 10 年时间里，美国 65 岁及以上年龄人

口比重年均提高 0.1985 个百分点，年均提高幅度是美国在轻度老龄社会期间

（1941-2003 年）的 2.3 倍。截至 2020 年，美国 65 岁及以上年龄人口比重为

16.6%，即已经超过中度老龄社会标准 2.6 个百分点。

总体上看，导致美国在轻度老龄社会期间的人口老龄化进程相对缓慢，一个

重要原因是美国是当今世界上最发达的国家，是有高度移民吸引力的国家。大量

年轻而高素质的人才不断移民至美国，是缓解美国人口老龄化进程的一个重要原

因。同时，20 世纪 60 年代出现的“婴儿潮”也是延缓美国人口老龄化进程的重

要原因。

三、日本人口老龄化的进程

当前，日本是世界上人口老龄化程度最高的国家。图 3-12 是 1960-2020 年

期间日本 65 岁及以上年龄人口比重的数据曲线。可以看到，1960 年日本 65 岁

及以上年龄人口比重为 5.62%，表明此时的日本尚未进入老龄社会。然而在 11 年

之后，即 1971 年日本 65 岁及以上年龄人口比重上升到 7.05%，表明日本由此开

始进入老龄社会。

图 3-12 1960-2019 年日本 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：数据来源同图 3-1。

1970 年，日本人口老龄化程度水平还在德国、意大利和美国之后。然而，

自 1971 年日本进入人口老龄化后，其人口老龄化的进程发展是非常迅速的。到

1995 年，日本 65 岁及以上年龄人口比重上升到 14.3%，由此进入到中度老龄社

会阶段。2005 年，日本成为世界上人口老龄化程度最高的国家。2006 年日本 65

岁及以上年龄人口比重便上升至 20.18%，日本成为首个进入到高度老龄社会的

国家。

以上的数据情况表明，在过去的近 40 年的时间里，日本人口老龄化是加速

发展的。从中度老龄社会到高度老龄社会，日本仅用了 11 年。到 2020 年，日本

65 岁及以上年龄人口比重上升到 28.4%，不仅成为当前世界上人口老龄化程度最

高的国家，而且也是首个进入超高老龄社会的国家。可见，日本在人口老龄化方

面实现了世界上的两个“首个”，即分别是世界上“首个进入高度老龄社会”，和

“首个进入超高老龄社会”的国家。

四、德国人口老龄化进程

德国也是当今世界上人口老龄化程度比较严重的国家之一。2020 年德国 65

周岁及以上年龄人口比重达到了 21.6%，人口老龄化程度高居世界第六位。但是，

总体上看，德国在 1960-2020 年期间的 60 年的时间里，其人口老龄化程度变化

可谓是一波三折，曾在一段时间内出现过 65 周岁及以上年龄人口比重下降的情

况。具体图 3-13 展现的情况。

图 3-13 1960-2020 年德国 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：数据来源同图 3-1。

从图 3-13 可以看出，1960 年德国 65 周岁及以上年龄人口比重为 11.47%，

表明在此之前德国就已经进入了老龄社会。图 3-13 显示，1972 年德国开始进入

中度老龄社会，其当年的 65 周岁及以上年龄人口比重到达 14.16%。然而，在 1979

年后德国人口老龄化程度出现下降的情况，1979 年德国 65 周岁及以上年龄人口

比重为 15.7%，到 1986 年下降至 14.54%，即下降了 1.16 个百分点。这意味着在

1980-1986 年期间德国老年人口数量出现了负增长，这是其他发达国家未成出现

过的情况。1987 年以后德国的 65 周岁及以上年龄人口比重又呈现回升，到 2008

年该比重上升至 20.02%，即德国由此进入高度老龄社会阶段。

五、意大利人口老龄化进程

意大利目前是当今世界上人口老龄化程度位居第二高的国家。2020 年意大

利 65 周岁及以上年龄人口比重达到了 23.3%，人口老龄化程度仅次于日本。从

图 3-14 可以看出，同德国一样，意大利在 1960 年以前也已经进入了老龄社会。

1960 年意大利 65 周岁及以上年龄人口比重 9.52%，人口老龄化程度低于当时的

德国，但是在 1990 年后意大利的人口老龄化程度超越了德国成为当时世界上人

口老龄化程度最高的国家，2005 年意大利被日本超越（见图 3-9）。

图 3-14 1960-2020 年意大利 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：数据来源同图 3-1。

图 3-14 显示，1988 年意大利开始进入中度老龄社会，其当年的 65 周岁及

以上年龄人口比重为 14.12%。在此之后，意大利人口老龄化程度保持持续上升，

到 2008 年里意大利的 65 周岁及以上年龄人口比重达到 20.08%，即由此进入高

度老龄社会。

六、中国人口老龄化进程

图 3-15 是 1960-2020 年期间，中国 65 周岁及以上年龄人口比重的曲线。

为了具有数据可比性，图 3-15 的数据除了 2020 年以外，采用了 2021 年世界银

行数据库的数据。2020 年的中国数据采用了中国第七次人口普查的数据，因为

普查年份的数据准确性相对更高。

从图 3-15 可以看到，1960 年中国 65 周岁及以上年龄人口比重为 3.69%，

即人口老龄化程度远低于上述四国。在 1960-2000 年的 40 年时间里，中国一直

处于年轻型社会的状况。然而，2000 年中国 65 周岁及以上年龄人口比重达到 7%，

标志着中国由此进入了（轻度）老龄社会。进入 21 世纪后的中国人口老龄化进

程是迅猛的，到 2020 年中国 65 周岁及以上年龄人口比重达到 13.5%，已经非常

接近中度老龄社会的门槛。

图 3-15 1960-2020 年中国 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：本图数据 1960-2019 来自 2021 年世界银行数据库，2020 年数据来自中国第七人口普查。

以上数据情况均表明，进入 21 世纪以来“五国”的人口老龄化程度均呈现

快速提升的态势。因此，如何应对人口老龄化同样是这五国所共同面临的重大现

实问题。虽然在 20 世纪的百年期间，美、日、德三国的人口老龄化进程特点表

现不尽一致，如美国属于缓慢型，日本是加速型，德国是有升有降型，意大利是

平稳加速型，但是进入 21 世纪后这些国家的人口老龄化变化都呈现了快速发展

的趋势，这一特点是共同的。这似乎在表明，进入 21 世纪后，当今世界发达国

家和主要国家的人口老龄化进程不断加快是共同的特征。

第五节中国人口老龄化问题的特殊性

直到 2021 年，中国仍然是当今世界上人口最多的国家。这一特点决定了中

国人口老龄化的问题有其特殊性，即中国拥有当今世界上数量最多的老年人口。

只有充分认识到中国人口老龄化问题的特殊性，才能正确应对中国的人口老龄化，

才能在未来的老龄经济中采取适合于中国国情的措施，使中国经济与社会实现可

持续发展。

一、中国人口总量巨大

在 1953 年至 2020 年期间，中国共进行了七次人口普查。图 3-16 以图示的

方式具体展现了这七次人口普查年份的中国人口数据。可以看到，2020 年中国

（大陆）人口为 14,1212 万人。而在改革开放初期的 1982 年，中国人口为 10,1654

万人。因此，在 1982-2020 年期间，中国人口增加了 3,9558 万人，年均增长率

为 0.869%。

图 3-16 中国人口普查年份的总人口（万人）

注：图中的各年份均为中国人口普查的年份，1953-2000 年数据来自《新中国 60 年统计资料汇编》，

2010 年后的数据来自《中国统计年鉴 2021》表 2-4。

图 3-17 是按普查年份划分区间的中国人口年均增长率数据曲线。从图 3-

17 可以看到，1964-1982 年期间中国人口年均增长率为 2.05%，是自新中国成立

（1949 年）以来人口增速相对最高的时期。在此期间出生的人口，经过 15 年左

右时间后，恰好开始进入始于 1978 年的中国改革开放初期。因此，中国改革开

放之后有大量的年轻劳动力进入到经济中，由此为之后长达三十多年的中国经济

增长提供了“人口红利”。然而，1964-1982 年期间出生人口，将陆续在 2024 年

后进入退休期。因此，这意味着 2024-2042 年期间将是中国进入人口老龄化的高

峰期。

58796

70499

101654

114333

126743

134091

141212

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

1953 1964 1982 1990 2000 2010 2020

图 3-17 按人口普查年份划分区间的中国人口年均增长率（%）

注：数据来源同图 2-3。

表 3-6 是关于 2020 年世界人口总量位居前 30 位的国家。可以看到，中国

位居首位。这说明截止 2020 年时，中国依然是世界上人口最多的国家。印度拥

有 13.66 亿人口，位居第二位；美国拥有 3.28 亿人口，位列第三位。

表 3-6 2020 年世界人口总量位居前 30 位的国家（亿人）

序

号

国别人口序号

国别人口

1 中国 14.12

11 日本 1.26 21 法国 0.67

2 印度 13.66

12 埃塞俄比亚 1.12 22 英国 0.67

3 美国 3.28 13 菲律宾 1.08 23 意大利 0.60

4 印度尼西亚 2.71 14 埃及 1.00 24 南非 0.59

5 巴基斯坦 2.17 15 越南 0.96 25

坦桑尼

亚 0.58

6 巴西 2.11 16 刚果（金） 0.87 26 缅甸 0.54

7 尼日利亚 2.01 17 土耳其 0.83 27 肯尼亚 0.53

8 孟加拉 1.63 18 德国 0.83 28 韩国 0.52

9 俄罗斯 1.44 19 伊朗 0.83 29

哥伦比

亚 0.50

10 墨西哥 1.28 20 泰国 0.70 30 西班牙 0.47

数据来源：中国数据来自《中国统计年鉴 2021》，其他国家的数据来自世界银行数据库 2021 版。

图 3-18 是关于 2020 年人口数位居前 10 位国家的排序图。从图 3-18 可以

看到，美国、印度尼西亚、巴基斯坦、巴西、尼日利亚、孟加拉、俄罗斯及墨西

0.52

0.57

1.04

1.48

1.66

2.05

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

1953-1964 1964-1982 1982-1990 1990-2000 2000-2010 2010-2020

哥这些国家的人口数量分别依次位居第 3 位至第 10 位。值得注意的是，在图 3-

18 中，美国之后的各国人口的数量，同中国和印度的人口数量可以说呈现的是

“断崖”式的差距。数据表明，中国和印度的人口数量都是美国人口数量的 4 倍

之多。

图 3-18 2020 年人口位居前 10 位的国家人口数据图（亿人）

数据来源：同表 3-6。

二、中国急速进入老龄社会

在改革开放初期的 1982 年，中国 65 周岁及以上年龄人口比重为 4.9%，属

于人口年轻型国家。然而，到 2000 年，中国 65 周岁及以上年龄人口比重达到

7.0%，标志着中国由此进入了老龄社会，开启了人口老龄化的进程。到 2020 年，

中国 65 周岁及以上年龄人口比重已经上升为 13.5%，距离进入中度老龄社会仅

差 0.5 个百分点。图 3-19 展现了中国人口普查年份的 65 周岁及以上年龄人口比

重的数据图，由此可以清楚地看到在 1953-2020 年期间中国 65 周岁及以上年龄

人口比重数据的总体变化趋势。

13.98

13.66

3.28

2.71

2.17

2.11

2.01

1.63

1.44

1.28

中

国

印

度

美

国

印

度

尼

西

亚

巴

基

斯

坦

巴

西

尼

日

利

亚

孟

加

拉

俄

罗

斯

墨

西

哥

图 3-19 中国人口普查年份的 65 周岁及以上年龄人口比重（%）

注：数据来源同图 3-16。

从图 3-19 不难看出，自 2000 年中国进入老龄社会后，人口老龄化进程是

非常迅速的。特别是自进入 2010 年后，65 周岁及以上年龄人口比重的上升幅度

明显快于 2010 年之前的上升幅度。具体地说，2000-2010 年期间中国 65 周岁及

以上年龄人口比重年均提高 0.19 个百分点，而 2010-2020 年期间年均提高 0.46

个百分点，即后者是前者的 2.4 倍。同国际社会相比，中国的人口老龄化进程也

表现出快速趋势。根据世界银行的数据显示，世界平均进入老龄社会的时间是

2002 年，而中国进入的时间是 2000 年，即中国进入老龄社会的时间比世界平均

进入老龄社会的时间提早两年。

表 3-7 是一些国家进入不同程度老龄社会的时间表。可以看到，从轻度到

中度老龄社会，法国用了 125 年，瑞典用了 82 年，美国用了 71 年，英国用了 45

年，日本用了 24 年，而中国只用了 21 年。从中度到高度老龄社会，英国大约用

53 年（预计），瑞典用了 46 年，法国用了 28 年，美国大约用 16 年，日本用力

11 年，而预计中国只需用 9 年的时间，即中国大约与 2030 年前后进入高度老龄

社会。由这些数据的情况可见，中国的人口老龄化进程比这些国家是最快的，特

别是比日本的人口老龄化进程还要快。因此可以说中国是急速进入老龄社会的。

表 3-7 一些国家进入不同程度老龄社会的时间表

进入年份美国日本英国法国瑞典中国

轻度老龄社会 1942 1971 1930 1865 1890 2000

13.5

8.9

7.0

5.6

4.9

3.6

4.4

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

1953 1964 1982 1990 2000 2010 2020

中度老龄社会 2013 1995 1975 1990 1972 2021

高度老龄社会 2029

(预计)

2006 2028

(预计)

2018 2018 2030

(预计)

2020 年 65 周岁及

以上年龄人口比重

16.6% 28.4% 18.7% 20.8% 23.3% 13.5%

从轻度到中度老龄

社会的年数

71 24 45 125 82 21

从中度到高度老龄

社会的年数

16 11 53 28 46 9

数据来源：本表中的轻度老龄社会数据和预计数来自 West and Kinsella (1998).

The Economics of

an Aging Society,

2004,第 17 页。其他数据来自世界银行 2021 年数据库，网址如下：

https://api.worldbank.org/v2/zh/indicator/SP.POP.65UP.TO.ZS?downloadformat=excel。

值得一提的是，除了中国以往，表 3-7 中的国家都是在成为发达国家后才

进入人口老龄化或中度人口老龄化的，而中国到目前仍是发展中国家。因此，中

国是“未富先老”。这也是中国人口老龄化的一种特殊情况。

三、少子化问题

图 3-20 是普查年份的中国 0-14 岁人口比重的数据曲线图。可以看到，自

1964 年后，中国 0-14 岁人口比重呈现非常显著的持续性下降。1982 年该比重下

降至 33.6%，2010 年下降至 16.6%。2020 年有所回升至 17.9%，仅比 2010 年提

高 1.3 个百分点。

图 3-20 普查年份中国 0-14 岁人口比重（%）

注：数据来源同图 3-16。

17.9

16.6

22.9

27.7

33.6

40.7

36.3

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

1953 1964 1982 1990 2000 2010 2020

根据第七次人口普查的数据显示，2020 年中国 0-14 岁人口为 25338 万人，

比 60 岁及以上年龄人口少 1064 万人。这意味着此时的中国已经不仅是老龄社

会，而且同时也是少子社会。预示着未来中国老龄社会中的人口结构引发的经济

社会问题将更加突出。

四、“人口红利”开始下降

图 3-21 是普查年份的中国 15-64 岁人口比重的数据曲线。可以看到，自

1964 年以来，中国 15-64 岁的劳动年龄人口比重是不断且非常显著上升的。到

2010 年该比重上升至 74.5%，即比 1982 年高出 13 个百分点。这表明，从改革开

放的初期到 2010 年这段时期，中国经济增长是在人口红利的背景下实现的。然

而在 2010 年后，中国 15-64 岁的劳动年龄人口比重开始呈现趋向下降的趋势，

到 2020 年该比重已经下降至 68.6%，比 2010 年降低了 5.9 个百分点。

图 3-21 普查年份中国 15-64 岁人口比重（%）

注：数据来源同图 3-16。

五、中国人口变化轨迹同计划生育政策的实施有关

尽管实施了计划生育政策，中国依然成为了当今世界上的人口超级大国。从

图 3-17 可以看到，从 20 世纪 80 年代起中国人口年均增长率呈现不断下降的趋

势。这主要是自 1970 年后，中国开始明确实施计划生育政策的结果。中国实施

68.6

74.5

70.1

66.7

61.5

55.7

59.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

1953 1964 1982 1990 2000 2010 2020

计划生育政策的一些重要时点大致如下：

（1）1971 年 7 月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制

人口增长首次纳入国民经济发展计划。

（2）1980 年 9 月，中国共产党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全

体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

（3）1982 年 9 月，中国共产党十二大把计划生育确定为基本国策，同年 12

月写入宪法。

（4）1991 年 5 月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作严格控

制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

（5）2002 年 9 月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。

（6）2013 年 11 月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提

出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。

（7）2013 年 12 月，中共中央、国务院印发《关于调整完善生育政策的意

见》。

（8）2015 年 12 月 27 日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修

正案，全面放开二孩政策于 2016 年 1 月 1 日起正式实施。

（9）中共中央政治局 5 月 31 日召开会议，审议《关于优化生育政策促进

人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育

三个子女政策及配套支持措施。

六、中国老年人口数量巨大是特殊的问题

中国人口总量巨大，相应意味着中国老年人口的总量也必然是巨大的。第七

次全国人口普查数据显示，2020 年中国 60 岁及以上年龄人口为 26402 万人。60

岁及以上年龄的人在中国是法定的老年人。对此有《中华人民共和国老年人权益

保障法》第二条：本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。那么约有 2.64 亿

老年人口是个什么概念？根据表 3-6 的数据可以计算出，2.64 亿的中国老年人

口大约相当于同期美国总人口的 80%，几乎相当于德国、英国、法国和意大利四

国人口之和。如果将 2020 年中国 60 岁以上年龄人口作为一个“老年人口国”来

看待，那么这个“老年人口国”的人口在世界各国人口由多到少的排序中位居第

5 位。拥有如此数量巨大的老年人口是除中国之外的当今世界上任何国家都没有

的情况，因此这必然是中国人口老龄化问题的一个特殊性。

目前发达国家主要按 65 岁作为统计老年人数量的标准线。遵循这一规则，

在中国国家统计局公布的有关中国老年人口统计数据中，65 周岁及以上年龄人

口的数据是相对充分、系统和可获取的，而 60 岁及以上年龄人口的数据则是缺

乏和不系统的。如可查阅的中国 60 岁及以上年龄人口的数据，主要是 2011 年以

后的数据。因此，基于同国际数据的可比性以及数据的可获取性，下面主要按 65

周岁及以上年龄人口数据进行分析。

图 3-22 是中国人口普查年份 65 周岁及以上年龄人口的数据图示。从图 3-

22 可以看到，中国 65 周岁及以上年龄人口是非常显著地不断上升的，从 1953 年

的 2593 万人增加到 2020 年约有 1.9 亿人，即增长约 6.4 倍。特别是从 2000 年

后，中国 65 周岁及以上年龄人口呈现加速增长。1953-2000 年期间中国 65 周岁

及以上年龄人口年均增长 2.64%，而 2000-2020 年期间中国 65 周岁及以上年龄

人口年均增长 3.93%，即后者大约是前者的 1.5 倍。

图 3-22 中国人口普查年份 65 周岁及以上年龄人口数量（万人）

注：数据来源同图 3-16。

2020 年中国 65 周岁及以上年龄人口约 19064 万人。而 2020 年美国 65 周岁

及以上年龄人口约 5479.6 万人，日本为约为 3573.4 万人，英国约为 1253.8 万

人。因此，可以计算出 65 周岁及以上年龄人口，中国是美国的 3.5 倍，是日本

2593

2510

4991

6368

8821

11894

19064

5000

10000

15000

20000

25000

1953 1964 1982 1990 2000 2010 2020

的 5.3 倍，是英国的 15.2 倍。

总之，虽然目前中国人口老龄化的程度尚不及发达国家，但是中国老年人

口的绝对数量巨大，这是中国人口老龄化问题的一个特殊性所在。而这种特殊性

是当今世界上任何国家都未曾经历过的，因此没有可以借鉴的国际经验。这意味

着中国必须探索适合中国自己国情的应对人口老龄化的路径和策略。

七、中国的人口老龄化并非是计划生育政策的结果

中国实行计划生育政策降低了生育率，因此有一种观点认为中国现在出现

人口老龄化的一个重要因素是因为中国实施了计划生育政策。事实上，即使没有

计划生育，中国还是要面对老龄化问题。发达国家没有实行计划生育，发达国家

仍然是很早就出现了人口老龄化问题。事实上，人口老龄化的根源就在于个人预

期寿命的不断延长，而不是计划生育政策而导致的结果。计划生育只是在一定程

度上加速了老龄化的进程。无论怎样，老龄化问题是不可避免的，是人类社会进

步的必然结果。换句话说，即使不实行计划生育，中国也将迟早面临老龄化问题，

即老龄化与计划生育不是必然的因果关系。因此，把中国老龄化的成因归结为是

实行计划生育政策，是不合适的也是不成立的。

人口出生率的降低只是在一定程度上加速了老年人口在总人口中比重的上

升，但这不是引发人口老龄化的根源。只要人类预期寿命不断延长，人口老龄化

问题就要迟早要出现，由此引发的人类社会对资源消耗水平及经济社会负担增加

等问题，必须要想办法进行应对。因此，日趋严重的人口老龄化将对经济社会发

展带来深刻而重大的影响，这才是人口老龄化问题的关键所在。即使到了人口老

龄化导致中国人口总量零增长甚至下降的时候，人口老龄化仍是重要的问题。这

主要是因为，人口老龄化已经深刻改变了总人口中的年龄结构的构成，即老年人

口比重上升，劳动年龄人口比重下降。这样的人口结构的变动将显著提高劳动力

资源的稀缺性，由此将对经济层面诸多方面产生重要影响。如果不能在经济层面

上及时而有效地采取进行产业结构调整、转变经济增长方式等应对措施，未来的

人口老龄化将严重拖累中国经济。