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经出现便引起了国际社会的广泛关注。
一、什么是名义账户制
简而言之,名义账户制是一种缴费确定型的现收现付养老制度。目前许多国
家,特别是绝大多数的发达国家,主要采用的是待遇确定型的现收现付养老制度。
这种传统的养老制度,在人口老龄化程度不断提高的情况下,其不可持续性越来
越显著。为此,一些国家开始倾向采用缴费确定型的基金制作为主导的养老制度。
然而,从现收现付制向基金制的转换存在着巨大的转型成本,以至这种转型的改
革是难以进行的。于是,名义账户制似乎是作为一种折中性的选择而产生。
名义账户制即是在保持现收现付的主体制度不变的情况下,弃用待遇确定
型而采用缴费确定型的一种相对温和性的方案。具体来说,名义账户制同样要求
劳动力将其一定比例的工资收入上缴养老保障系统,缴费同样用于现期支付,但
是支付不是按待遇确定型进行,而是按缴费确定型进行。即在名义账户制下,一
个人可取得养老金的多少,不再是依据个人的工作年限、职务和级别等规则性因
素来决定,而主要是看个人已缴费的实际金额的多少,或者说个人账户中资金的
多少将决定可得到的养老金的水平。名义账户制的构思首先产生于 20 世纪 90 年
代的瑞典养老制度改革过程中。但从构思到真正实施,瑞典经历了相对较长时间
的政治程序,因此实际上是一些国家在借鉴瑞典构思的基础上而率先实施名义账
户制(Cichon,1999)。
由于在名义账户制下的缴费没有实际进入个人账户,而是用于统筹支付给
现期已退休的老年人,因此名义账户制下的个人账户实际是虚拟性的,这是称之
为名义账户的主要原因。事实上名义账户制中的个人账户,主要起记载个人缴费
记录的作用,在支付养老金时缴费记录将提供计算养老金水平的依据。计算的结
果将与其贡献紧密联系起来,即原则是缴费越多相应可得到的养老金水平就相应
越高。同时,养老金的收益可以同经济发展的情况相结合,例如同经济增长、工
资增长、价格水平等多方面指数相联系。而在待遇确定型的现收现付制中,决定
养老金待遇的水平主要因素是由工作年限和平均工资水平,而这与实际缴费的多
少并没有直接的联系。因此从这个角度看,名义账户制比待遇确定型的现收现付
制在激励效应方面有一定的改善。
可见,名义账户制下的个人账户与基金制下的个人账户有本质上的不同,因